面对已经迫在眼前的改制任务，很多企业的领导都存在这样的疑惑：不清楚自己的企业该朝哪个方向改，更不知道改制工作该如何启动、如何操作。这里笔者根据《关于规范国有琼国资委[2004]89号）、《海南省省属国有企业关闭破产工作规程》（琼国资委[2004]90号）等规范性政策文件，结合北斗星公司几年来在企业改制咨询、策划实践中的经验和体会，将国企改制所要经过的几个主要阶段及各阶段所要做的主要工作做一简单总结，供所有正在进行改制（泛指各种产权改革和关闭、破产等）和准备进行改制的企业参考。

第一阶段 准备

改制的前期准备工作一般包括如下三项：

首先是方案酝酿。酝酿阶段要解决的问题主要包括：适合本企业的改制方向是什么？是否具备改制的条件？对拟选定的改制方向，职工是否能接受？要成功实施改制，还需要借助哪些外在条件？如何得到这些外部支持？有哪些主要困难需要克服？等等。

其次是政策宣传。政策宣传主要目的是通过向职工宣传中央和地方关于国企改革的有关政策，让广大职工明白改制是大势所趋，是企业生存发展的必然选择，也是维护和实现职工合理利益的客观需要，使职工理解改制、支持改制并积极参与改制。

最后是决定是否聘请专业咨询机构介入。由于企业改制工作政策性和操作技巧性都十分强，有专业咨询机构的介入会大大提高改制工作效率，降低总体成本，使改制目标更容易实现。

第二阶段：启动

启动阶段主要需完成以下工作：

一是进行改制立项。立项的目的有三个：第一，向国资委和职工正式通报本企业的改制工作正式开始；第二，向国资委报告本企业目前的基本情况、拟选择的改制方向（或方式）、实施改制的可能性以及对改制工作的大致安排等；第三，作为国资委审核清产核资报告与资产评估报告，人事与劳动保障部门审核职工安置方案的依据。

二是进行审计、清产核资和资产评估。改制前的审计、清产核资和资产评估工作应由企业（或上级单位）聘请国资委指定（或认可）的专业中介机构进行。中介机构出具的报告需要报国资委审核、确认。

三是清理劳动关系。通过清理企业劳动关系，明确实施改制时需要安置职工的范围，使职工安置工作能够做到公平、公正、合法。

四是制订改制方案和职工安置方案。改制方案和职工安置方案是否规范、是否符合企业实际、是否充分照顾了职工的合法利益，是决定改制工作是否能够顺利实施的关键。建议有条件的企业尽可能聘请有经验、熟悉政策法规的专业咨询机构帮助进行方案设计和实施辅导。

第五是进一步的改制动员。目的是让职工进一步了解实施改制的必要性和迫切性，并就改制的方向和方式广泛听取职工意见，就改制所涉及的各种政策问题、操作问题和与职工利益有关的其它问题向职工做出详细的说明和解释。

第三阶段：审与批

审、批环节包括两部分：内部审议和政府审批。

企业内部审议的内容有如下几项：就专业中介机构出具的审计报告和资产评估报告进行公示并听取职工意见；就拟上报的改制方案提交职工（代表）大会讨论并听取职工意见；就拟上报的职工安置方案进行公示，并提交职工（代表）大会审议、表决。

政府审批的内容有：国资委对审计报告、清产核资报告和资产评估报告的核准；土地管理部门对土地专项评估报告的审核与备案；人事与劳动保障部门对职工安置方案的审核与确认；国资委对企业改制方案的最终审核与批复。

需特别提醒的是：职工安置方案在上报人事与劳动保障部门前必须在职工（代表）大会上得到通过，且职工（代表）大会的召开必须符合规定的程序和要求；国资委在受理企业上报的改制方案前企业必须已经完成上述提到的所有内、外部审议或审核程序。

第四阶段：实施

国资委正式批复企业上报的改制方案后，就正式进入改制实施阶段。实施阶段主要完成以下工作：

一是办理产权转让和交易手续。按规定，企业改制所涉及的所有国有产权转让和交易手续都要到海南产权交易所进行。且除特殊情况外，国有资产转让均要通过招标、挂牌或拍卖的方式进行。

实施关闭、破产的企业要依法进行关闭或破产清算（其中破产企业要向法院申报依法破产，并在法院的主持下进行破产清算）。

二是落实职工安置方案，妥善安置职工。其中包括：与职工解除（或变更）劳动关系，支付相应的经济补偿金；补缴拖欠的社会保险费用；支付拖欠职工的其它各种费用；帮助在职职工办理社会保险关系转移手续和失业登记手续；办理离、退休职工向社区移交养老和医疗保障手续等。

三是办理职工档案和党、团与工会组织的移交手续等。

四是办理工商、税务等企业登记变更手续或关闭、破产企业的注销登记手续。

五是向国资委提交企业改制完成情况报告，对改制情况进行总结。